“無廢城市”,好看更要好吃

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抓住三個重要環節

  入選國家“無廢城市”建設試點的16個城市和地區,以往生態環境建設就走在全國前列,如今各地以“無廢城市”建設為契機,站在更高起點推進新一輪綠色變革,在改革頂層設計上將固體廢棄物綜合管理與城市發展轉型、生態文明體制建設有機融合,在具體操作層面抓住三個關鍵環節。

 

一是緊扣國家區域功能戰略定位和地方發展特色,確定試點工作重點任務和切入口。

  重慶市固體廢物管理中心主任劉強說,重慶位于長江經濟帶,試點工作以污水污泥、餐廚垃圾、危險廢物和鈦石膏、磷石膏、電解錳渣等工業固體廢棄物的管理和綜合利用為重點,以減少固體廢棄物對長江水環境的影響。在突出地方特色上,重慶以汽車、筆電支柱行業為重點,構建工業固廢循環產業鏈,助力形成綠色生產模式。

  三亞市市長阿東說,三亞結合自貿區、自貿港建設,將“無廢城市”建設與打造國際化全域旅游城市充分融合,將舉辦不少于10次以“無廢”為主題的國際賽事,提升三亞在“一帶一路”沿線城市垃圾治理領域的影響力。旅游是三亞市的支柱產業,“無廢城市”建設著重圍繞旅游展開,廣泛開展“無廢機場”“無廢酒店”“無廢景區”和綠色商場等細胞工程建設。

  青海省西寧市提出立足于三江源和“中華水塔”國家生態安全屏障,著力打造高原高寒缺氧環境下的固體廢棄物處置特色技術體系,探索西部高海拔生態脆弱區可持續發展路徑。

  二是加強協調,明確責任,發揮好政府對固體廢棄物管理和綜合利用的引領作用。

  各地在試點工作中,十分重視政府職能建設和管理流程創新。試點城市都設立了試點工作領導小組,政府主要負責人擔負試點工作的首要責任;各地建立了市、區、鎮(鄉)、村(居委會)固體廢棄物分級管理體系和跨部門的聯席會議制度,形成既分工明確又協調順暢的試點工作機制。

  三亞市生態環境局局長樊木說,三亞在試點工作中,系統清理政府部門職責交叉引起的責任不明、溝通不暢等難點、堵點,建立了統一決策、規劃合一、協同推進的固體廢棄物管理和利用體系,并強化監督,將建設成效納入部門和干部考核體系。

  安徽省銅陵市以固體廢棄物綜合治理為核心,結合銅陵市機構改革,出臺了生態環境保護工作職責規定,建立了清單制度,明確各部門在固體廢棄物減量化、資源化、無害化處置等方面的責任。

  三是積極探索固體廢棄物管理領域的制度和機制建設,為試點工作提供保障,也為全國生態文明體制建設提供可借鑒的模板。

  深圳市生態環境局局長劉初漢說,在法規體系方面,深圳出臺了固體廢物污染防治條例等地方性法規,重點強化行業監管責任、企業主體責任和法制保障;在技術體系方面,深圳充分發揮創新資源聚集優勢,加快構建國內領先、國際一流的技術標準體系。

  重慶探索固體廢物跨區域協作機制,與四川省簽訂了危險廢物跨省市轉移合作協議,建立了信息互通、快審快復、監管執法等5項跨區域固體廢物管理機制,下一步將向云南、貴州、湖北等地擴展,建立長江經濟帶上游省市危險廢物聯防聯控機制。

  著名的印染紡織城紹興根據自身產業特色,探索創建固廢、危廢跨域轉移生態補償制度、印染化工行業綠色園區標準體系、農藥實名制購買及回收補貼政策。

  搭建兩個支撐平臺

  在“無廢城市”建設試點工作中,兩個平臺的建設為推進試點工作提供了重要支撐。

  一是建立固體廢棄物動態管理智慧信息平臺,利用人工智能技術和大數據處理技術改變傳統的固體廢棄物監管方式。

  銅陵市固廢管理中心主任唐宣通過手機終端進入“固體廢物管理信息系統”,全市產廢單位信息一目了然。據他介紹,該信息平臺改變了原先轉移環節難控、貯存管理粗放等不足,實現了工業企業、港口、礦山等全市范圍內固廢產生、轉移、處置的全程動態監管。

  重慶市固體廢物“大城細管”,建立了固體廢物管理專題“云”——固廢云,整合工業源、農業源、城鄉生活源固體廢物管理信息,破除數據孤島,實現部門信息共享,全面提升各領域固體廢物管理與服務水平。

  天津市中新生態城利用“物聯網+互聯網”技術,建立生態城固體廢物智慧管理平臺,從固體廢棄物產生的源頭,到收集轉運,再到后期數據可視化處理,實現能追溯、易管控。

  二是完善社會參與平臺建設,全面宣傳和推廣無廢理念,強化社會監督和公眾在創建中的主體意識,共建共享“無廢社會”。

  宣傳教育是各地試點工作的一項重要內容。河南省許昌市組織開展了建設綠色社區、綠色學校、綠色家庭、綠色企業等群眾性活動,初步構建全民參與監督固廢管理的社會格局。重慶市把“無廢城市”建設納入學校的生態文明課程,并在主城各區、兩江新區和高新區各創建一個“無廢理念”生態文明基地。

打造一個關鍵園區

  據生態環境部的數據,全國每年新增固體廢物100多億噸,歷史堆存總量達600億噸至700億噸,探索固體廢棄物的資源化利用模式,成為“無廢城市”建設最重要的任務目標。三亞等試點城市通過建設循環經濟產業園區,對固體廢棄物進行集約化處理、閉環化利用,得到專家的高度評價。

  記者在三亞循環經濟產業園區看到,草木蔥蘢,枝繁葉茂,仿佛身處園林之中,聞不到異味,也看不到蚊蠅亂飛。三亞市政府規劃的循環經濟產業園用地約2100畝,委托光大環保能源(三亞)有限公司投資運營,統籌安排建設生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理、污泥處理、糞便處理、布草洗滌、建筑垃圾綜合利用、危險廢物處理、醫療廢物處置、報廢汽車拆解、電子垃圾回收利用、滲濾液處理和生活污水處理等項目,已建成項目7個、在建項目6個,遠期規劃項目16個。

  中國土木學會水工業分會理事長張悅認為,建設循環經濟產業園區是固體廢棄物資源化利用的一種可借鑒樣板。一是和分散處置相比,盡可能減少鄰避效應等社會矛盾的產生;二是集約化處置可以節約城市用地;三是產業規模化有利于新技術的推廣應用;四是閉環化處置能夠真正做到資源利用最大化、無廢化。

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